有心人可能注意到，最近江苏两批省管领导干部任职前公示中，多次出现了“一级巡视员”的提法。一些设区市的市领导、副省级城市机关部门的实职一把手，都拟晋升为“一级巡视员”。9月6日公示的最新一批17人中，有13人拟晋升为“一级巡视员”。

按照《党政领导干部选拔任用工作条例》，任职前进行公示的领导干部，或是要提拔，或是要重用。那么，是设区市的市领导“大”，还是一级巡视员“大”？一级巡视员相当于什么级别？成为一级巡视员后，原来的职务还会继续担任吗？……

这几天，好学的网友们纷纷在后台、在朋友圈里就此变化提出了各种提问。“北京西路瞭望”研究后发现，这个变化缘于今年6月1日起施行的新《公务员法》确立的一个新制度——公务员职务与职级并行制度。“一级巡视员”，正是新制度中设置的12个“职级”之一。

01 什么是职务与职级并行？

简单来说，就是公务员晋升有了“职务”和“职级”两个通道，公务员除了通过“职务”获得提拔外，还可以通过“职级”晋升获得升职加薪机会。

根据《公务员职务与职级并行规定》，职务与职级是确定公务员待遇的重要依据：公务员根据所任职级执行相应的工资标准，享受所在地区（部门）相应职务层次的住房、医疗、交通补贴、社会保险等待遇。

也就是说，公务员即使不当“官”，也可以通过职级晋升享受相应待遇。这对于解决公务员晋升的“天花板”问题，拓宽公务员尤其是基层公务员职业发展空间，实现对公务员的持续激励，调动广大公务员的积极性、主动性和创造性，有着重要意义。

02“一级巡视员”相当于什么级别？

新《公务员法》规定，公务员职级在厅局级以下设置，并重新设置了职级序列，规定综合管理类公务员职级序列由高至低依次为：一级巡视员、二级巡视员、一级调研员、二级调研员、三级调研员、四级调研员、一级主任科员、二级主任科员、三级主任科员、四级主任科员、一级科员、二级科员。

新《公务员法》第二十一条则明确，公务员的领导职务、职级应当对应相应的级别。而根据《公务员职务与职级并行规定》第九条规定，厅局级以下领导职务对应的综合管理类公务员最低职级：

（一）厅局级正职——一级巡视员；

（二）厅局级副职——二级巡视员；

（三）县处级正职——二级调研员；

（四）县处级副职——四级调研员；

（五）乡科级正职——二级主任科员；

（六）乡科级副职——四级主任科员。

那么，“一级巡视员”相当于“正厅级”。

根据《公务员职务与职级并行规定》，“担任领导职务且兼任职级的公务员，按照就高原则享受有关待遇”。

题目来了：如果一名设区市市委常委、政法委书记晋升了一级巡视员，那么享受什么待遇？

按职务算：副厅级

按一级巡视员算：正厅级

按就高原则

他可以享受：正厅级待遇。

同时，晋升为一级巡视员后，并不影响其担任领导职务，可以说是“副厅级市委常委兼正厅级一级巡视员并且享受正厅级工资待遇”，这么绕的话简单说来，就是市委常委、政法委书记的领导职务继续干着，但是工资待遇等提高了一级。

03职级怎样晋升？

《公务员职务与职级并行规定》第十八条对晋升条件作了规定：

公务员晋升职级，应当具备下列基本资格：

（一）晋升一级巡视员，应当任厅局级副职或者二级巡视员4年以上；

（二）晋升二级巡视员，应当任一级调研员4年以上；

（三）晋升一级调研员，应当任县处级正职或者二级调研员3年以上；

（四）晋升二级调研员，应当任三级调研员2年以上；

（五）晋升三级调研员，应当任县处级副职或者四级调研员2年以上；

（六）晋升四级调研员，应当任一级主任科员2年以上；

（七）晋升一级主任科员，应当任乡科级正职或者二级主任科员2年以上；

（八）晋升二级主任科员，应当任三级主任科员2年以上；

（九）晋升三级主任科员，应当任乡科级副职或者四级主任科员2年以上；

（十）晋升四级主任科员，应当任一级科员2年以上；

（十一）晋升一级科员，应当任二级科员2年以上。

那么，问题来了，是不是熬资历就可以安安稳稳连续晋升了？答案是否定的。

《公务员职务与职级并行规定》明确，公务员晋升职级应当根据工作需要、德才表现、职责轻重、工作实绩和资历等因素综合考虑，不是达到最低任职年限就必须晋升，也不能简单按照任职年限论资排辈，体现正确的用人导向。

《公务员职务与职级并行规定》第十六条指出，公务员的职级依据其德才表现、工作实绩和资历确定；第十七条指出，公务员晋升职级，应当在职级职数内逐级晋升，并且具备下列基本条件：

（一）政治素质好，拥护中国共产党的领导和社会主义制度，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导；

（二）具备职位要求的工作能力和专业知识，忠于职守，勤勉尽责，勇于担当，工作实绩较好；

（三）群众公认度较高；

（四）符合拟晋升职级所要求的任职年限和资历；

（五）作风品行好，遵纪守法，自觉践行社会主义核心价值观，清正廉洁。

04满足条件就能晋升？

又有问题来了，如果一个单位的所有人，都满足了《公务员职务与职级并行规定》第十七条的基本条件和第十八条的基本资格，是不是就能稳稳地等着升官，最后大家都能享受相当于所在单位领导层次的级别？答案还是否定的。

《公务员职务与职级并行规定》第十一条明确，职级职数按照各类别公务员行政编制数量的一定比例核定。也就是说，每个单位包括一级巡视员在内的各个级别数量，都是有职数限定的。比如说，县领导班子二级巡视员不超过领导班子职数的10％，一级、二级调研员不超过领导班子职数的20％。

这个比例，《公务员职务与职级并行规定》规定得特别详细，同样在第十一条明确：

综合管理类公务员职级职数按照下列比例核定：

（一）中央机关一级、二级巡视员不超过机关综合管理类职位数量的12％，其中，正部级单位一级巡视员不超过一级、二级巡视员总数的40％，副部级单位一级巡视员不超过一级、二级巡视员总数的20％；一级至四级调研员不超过机关综合管理类职位数量的65％。

（二）省、自治区、直辖市机关一级、二级巡视员不超过机关综合管理类职位数量的5％，其中一级巡视员不超过一级、二级巡视员总数的30％；一级至四级调研员不超过机关综合管理类职位数量的45％。

（三）副省级城市机关一级、二级巡视员不超过机关综合管理类职位数量的2％，其中一级巡视员不超过一级、二级巡视员总数的30％；一级至四级调研员不超过机关综合管理类职位数量的43％，其中一级调研员不超过一级至四级调研员总数的20％。

（四）市（地、州、盟）、直辖市的区领导班子一级巡视员不超过领导班子职数的15％。市（地、州、盟）、直辖市的区机关二级巡视员不超过机关综合管理类职位数量的1％；一级至四级调研员不超过机关综合管理类职位数量的20％，其中一级、二级调研员不超过一级至四级调研员总数的40％，一级调研员不超过一级、二级调研员总数的50％；一级至四级主任科员不超过机关综合管理类职位数量的60％，其中一级、二级主任科员不超过一级至四级主任科员总数的50％。

（五）副省级城市的区领导班子一级、二级巡视员不超过领导班子职数的15％，其中一级巡视员不超过一级、二级巡视员总数的40％；副省级城市的区机关一级调研员以下职级职数，按照第四项规定执行。

（六）县（市、区、旗）领导班子二级巡视员不超过领导班子职数的10％，一级、二级调研员不超过领导班子职数的20％。县（市、区、旗）、乡镇机关二级调研员不超过机关综合管理类职位数量的2％；三级、四级调研员不超过机关综合管理类职位数量的10％，其中三级调研员不超过三级、四级调研员总数的40％；一级至四级主任科员不超过机关综合管理类职位数量的60％，其中一级、二级主任科员不超过一级至四级主任科员总数的50％。

一句话，道路千万条，干好第一条。还是得竞争择优、好中选优，凭实力说话。